Fonction publique : l'accueil des tout-petits manque de professionnels qualifiés

[Mise à jour : 24/05/2020] Il n'y a pas assez de places d’accueil dans les crèches pour les enfants de moins de 3 ans en France. Un déficit chronique, évalué à 350 000 places environ. Trois raisons principales à cela :

1. le taux de fécondité des Françaises reste élevé,
2. l'arrivée plus tardive, qu'il y a 40 ans, du premier enfant, à 28 ans en moyenne,
3. l'augmentation du taux d'activité des femmes : il a doublé en 50 ans((Chiffres: Insee)).

Créer des places pour les petits dans les crèches françaises

Pour répondre aux besoins, promesses politiques et plans d’investissement se succèdent. Un plan prévoyait la création de 12 000 places en crèches par an, entre 2007 et 2012, sous la présidence de Nicolas Sarkozy. Puis, pendant sa campagne présidentielle de 2012, le candidat François Hollande avait promis 500 000 places "d'accueil sous toutes ses formes" pendant son quinquennat.

Le Fonds national d'action sociale renforcé

En juillet 2013, une convention d'objectifs et de gestion signée par l'Etat avec la Caisse nationale des allocations familiale a prévu d'augmenter de 7,5 % par an (pour aboutir à 6,7 milliards en 2017) les ressources du Fonds national d'action sociale, qui finance notamment les crèches et centres de loisirs.

Cette augmentation devait permettre de financer 200 000 nouvelles solutions d'accueil pour les  moins de 3 ans (100 000 en établissements collectifs et 100 000 via des assistantes maternelles), ainsi que 75 000 nouvelles places à l'école maternelle. Cependant, la diète imposée à la Caisse d'allocations familiales (CAF) par l'Etat pourrait mettre en cause le financement des nouvelles solutions d'accueil. Une remise en cause toutefois démentie par la ministre des Affaires sociales de l'époque, Marisol Touraine.

Davantage d’équipements dans les communes

Par ailleurs, les collectivités territoriales investissent dans de nouveaux équipements ou réhabilitent des établissements d'accueil.

Selon la note de conjoncture du Centre national de la fonction publique territoriale (CNFPT) de 2011, le secteur de la petite enfance représentait 7 % des effectifs au sein de la fonction publique territoriale (crèches et PMI essentiellement), soit 129 270 postes. Parmi les 3 340 recrutements envisagés dans ce secteur en 2011 (soit 10,4 %), les métiers d’agent d’accompagnement de l’enfance et d’assistant d’accueil petite enfance étaient considérés comme les plus recherchés.

Une pénurie persistante de professionnels qualifiés

Les collectivités territoriales sont confrontées, aujourd'hui encore, à une pénurie de professionnels qualifiés, en particulier de puéricultrices et d’auxiliaires de puériculture. Cette pénurie  s’explique par "la faiblesse de la formation en cours d’emploi ou par un taux de sortie élevé de ces professions, en partie lié à un manque de perspectives de carrière et de possibilités d’évolution", note le CNFPT. Ces contraintes sont également pointées dans un rapport de la Direction de la recherche, des études, de l’évaluation et des statistiques (DREES) de novembre 2013 sur l’organisation territoriale de la petite enfance.

Le personnel compétent en matière de gestion administrative et financière d’une structure d’accueil est également très recherchés.

Coup de pouce financier au secteur privé de la petite enfance

En février 2015, les ministres François Rebsamen (Travail) et Laurence Rossignol (Famille) ont signé avec les partenaires sociaux un accord-cadre visant à valoriser et développer les métiers de la petite enfance sur la période 2015-2018 : l'accord national d'engagement de développement de l'emploi et des compétences (Edec) pour les métiers de la petite enfance.

Signé avec la Fédération française des entreprises de crèches (En 2015, les 30 membres de la FFEC gèrent et animent plus de 900 crèches inter-entreprises et en délégation de service public,  soit 30 000 places, et emploient  10 000 salariés. La FFEC est présente dans 70 départements. Plus de 2 000 entreprises ou administrations et 200 collectivités font appel à ses membres.), l'Edec concerne le secteur privé de la petite enfance. Il prévoit la mobilisation de 5 millions d'euros (dont 1,5 million d'euros de l'Etat) pour  financer des actions de soutien aux salariés (professionnalisation, développement des compétences, prévention des risques professionnels) et aux employeurs et mieux faire connaître les métiers de la petite enfance.