Fonction publique : le solde des créations d'emploi est resté positif en 2009

Les effectifs de la fonction publique ont continué d'augmenter en 2009, en dépit de la politique du non-remplacement d'un départ à la retraite sur deux chez les fonctionnaires d'Etat, pour atteindre 5,3 millions de personnes, selon un rapport annuel ministériel.

En 2009, les fonctionnaires représentaient 20,4 % de l'emploi total en France, selon ce rapport sur l'état de la fonction publique 2010-2011, dévoilé par les Echos jeudi 6 octobre 2011 (rapport en pdf).

Malgré la révision générale des politiques publiques (RGPP), qui entraîne le non-remplacement d'un départ à la retraite sur deux dans la fonction publique d'Etat, les effectifs sur les trois versants (Etat, territoriale et hospitalière) ont augmenté de 0,1 % sur un an (5 600 postes) à périmètre constant, selon le rapport.

Ce résultat, qui pourrait s'inverser dès l'an prochain, s'explique notamment par le fait que la fonction publique territoriale (34 % des effectifs) a continué à créer des emplois (+ 35 000) comme l'hospitalière (+ 15 000). A l'Etat, qui regroupe 45 % des effectifs, le nombre de postes a en revanche diminué de 1,2 % (-29 000).

Le rapport note toutefois que le rythme des créations d'emplois dans la territoriale s'est ralenti, puisque l'augmentation a été de 2 % en 2009, contre 3,9 % l'année précédente et 3,4 % en moyenne depuis 1998.

Au total, entre 1998 et 2009, l'emploi public a augmenté de 15,1 % alors que l'emploi total augmentait de 9,4 %, rappelle le rapport.

Cette croissance "repose sur celle de la fonction publique territoriale", qui a vu ses effectifs augmenter de 44,8 % sur la période (558 419 postes), "dans un contexte de développement de certains missions dévolues aux collectivités territoriales", selon le rapport.

Dans le même temps, l'hospitalière a vu ses effectifs augmenter de 21,7 % (+ 195 921) tandis que l'Etat perdait 2,4 % des siens (- 59 731).

Le projet de loi de Finances pour 2012 prévoit la suppression de 30 400 nouveaux postes dans la fonction publique d'Etat, un rythme similaire aux deux années précédentes (- 31 538 postes en 2011 et - 33 749 en 2010).

Tenant compte de la RGPP et du gel de l'indice salarial, il stipule que "pour la première fois, la masse salariale de l'Etat" va diminuer "à périmètre constant de 167 millions d'euros".

Au 31 décembre 2009, la fonction publique comptait par ailleurs 891 000 non-titulaires, en majorité dans la territoriale. Ils constituent 17 % des effectifs, contre 14,6 % en 1998.

Avec AFP

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